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　　全國(guó)政協(xié)委員蔣勝男呼吁刪除《民法典》中“離婚冷靜期”條款的離婚冷靜離婚率提案引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　“離婚冷靜期”條款規(guī)定，期實(shí)夫妻協(xié)議離婚需要經(jīng)歷30日冷靜期，施年期滿后需雙方再次共同申請(qǐng)方可辦理離婚。降低

　　“離婚冷靜期”已實(shí)施四年多時(shí)間，離婚冷靜離婚率一直備受爭(zhēng)議。期實(shí)支持者認(rèn)為，施年“離婚冷靜期”是降低《民法典》一項(xiàng)重要規(guī)定，目的離婚冷靜離婚率是減少?zèng)_動(dòng)型離婚或草率離婚，保護(hù)了很多人的期實(shí)婚姻；反對(duì)者則表示，成年人是施年具備完全民事行為能力的個(gè)體，有權(quán)自主決定婚姻存續(xù)。降低“離婚冷靜期”，離婚冷靜離婚率到底是期實(shí)保護(hù)了婚姻，還是施年束縛了自由？

　　蔣勝男表示，在“離婚冷靜期”期間，很多不必要的爭(zhēng)議和沖突加劇了。離婚程序延宕不僅影響當(dāng)事人生活，更可能激化矛盾，增加不穩(wěn)定因素?！半x婚事件當(dāng)事人均為具備完全民事行為能力的公民，有權(quán)決定自己的婚姻是否繼續(xù)。法律不應(yīng)以極少數(shù)沖動(dòng)離婚的案例為由，強(qiáng)制更多人承擔(dān)額外成本?！?蔣勝男直言。

　　離婚，到底需不需要冷靜期？

　　“離婚冷靜期”再陷爭(zhēng)議

　　《民法典》于2021年1月1日正式施行，其中第一千零七十七條規(guī)定，自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。這一規(guī)定中的30日時(shí)限，即“離婚冷靜期”。

　　此后，民政部門將離婚登記程序調(diào)整為“申請(qǐng)—受理—冷靜期—審查—登記（發(fā)證）”五個(gè)步驟。

　　蔣勝男認(rèn)為，自“離婚冷靜期”實(shí)施以來(lái)，“出現(xiàn)了一些不太好的現(xiàn)象”。她稱，全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，有超過(guò)60%的家暴受害者在“離婚冷靜期”內(nèi)遭遇暴力升級(jí)。更有極端案例，有人在冷靜期第13天殺害妻子，暴露出冷靜期對(duì)弱勢(shì)群體的潛在危害。

　　“離婚冷靜期”期間的家暴升級(jí)與危害相關(guān)問(wèn)題也被學(xué)界所關(guān)注。

　　期刊《研究生法學(xué)》第36卷第5期發(fā)表的一篇題為《憲法學(xué)視野下的離婚冷靜期》的論文，其中提到，“離婚冷靜期這一制度忽視了因家暴而離婚這一特殊情況下婦女權(quán)益的保障，以‘一刀切’的方式進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，破壞了男女之間的實(shí)質(zhì)平等?！?/p>

　　另一篇題為《離婚冷靜期制度的適用限制研究》的論文提到：家暴應(yīng)被認(rèn)定為可快速解除婚姻的正當(dāng)理由，此時(shí)再設(shè)置離婚障礙易于適得其反。如果夫妻在存在暴力行為的情形下仍能達(dá)成離婚協(xié)議，必定是其中一方妥協(xié)的結(jié)果。強(qiáng)制實(shí)行冷靜期制度，施暴方極有可能出爾反爾，在冷靜期內(nèi)變本加厲，使暴力行為火速升級(jí)。

　　“我反對(duì)設(shè)置‘離婚冷靜期’，無(wú)論是結(jié)婚，還是離婚，一方面是法律關(guān)于婚姻自由的規(guī)定，另一方面男女雙方為成年人，具有完全民事行為能力，能夠也應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)任，無(wú)論是好還是壞，社會(huì)可以做的是對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、知識(shí)宣傳普及教育，讓其學(xué)會(huì)如何做選擇，如何對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)任?！遍L(zhǎng)期專注于婚姻家事和婦女權(quán)益保護(hù)的北京市千千律師事務(wù)所律師呂孝權(quán)對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示：“退而求其次，如果非要設(shè)置冷靜期，與其是‘離婚冷靜期’，不如設(shè)置‘結(jié)婚冷靜期’，在社會(huì)問(wèn)題的治理上，預(yù)防是第一位的，事前預(yù)防肯定比事后補(bǔ)救要好得多?！?/p>

　　3月3日，中國(guó)反家庭暴力領(lǐng)域的知名律師李瑩向她所在的一個(gè)“志愿者律師群”詢問(wèn)大家對(duì)“離婚冷靜期”存廢的看法。出乎她意料的是，20多個(gè)律師全部支持刪除“離婚冷靜期”條款。有律師表示：“絕大多數(shù)離婚都是經(jīng)過(guò)深思熟慮之后所作出的決定，只有極個(gè)別屬于沖動(dòng)離婚，不應(yīng)該為了極個(gè)別的情況設(shè)置一個(gè)障礙，給絕大多數(shù)的人增加時(shí)間成本”；也有律師表示：“實(shí)踐中有多數(shù)離婚雙方在申請(qǐng)離婚時(shí)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，冷靜期有一方對(duì)協(xié)議反悔或財(cái)產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)，最終無(wú)法協(xié)商，進(jìn)入訴訟離婚，增加司法負(fù)擔(dān)，加劇雙方矛盾”。

　　李瑩的另一個(gè)身份是北京市東城區(qū)源眾家庭與社會(huì)發(fā)展中心創(chuàng)始人，該中心旨在反對(duì)針對(duì)婦女的歧視和暴力，維護(hù)婦女權(quán)益等。她表示，雖然“離婚冷靜期”可能沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期效果，但還是有存在的意義和價(jià)值，這個(gè)制度在一定程度上確實(shí)可以避免沖動(dòng)離婚。此外，協(xié)議離婚即使有冷靜期，但相比訴訟離婚，時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本要低很多。目前并不存在刪除“離婚冷靜期”條款的必要性和緊迫性。

　　“離婚冷靜期”的支持者普遍認(rèn)為，以往登記離婚的條件過(guò)于寬松，“想離就離”使得輕率離婚、沖動(dòng)離婚的現(xiàn)象增多，而“離婚冷靜期”會(huì)讓有離婚想法的人更為慎重，維護(hù)了家庭的穩(wěn)定性；反對(duì)者們則表示，以極少數(shù)人的婚姻問(wèn)題強(qiáng)迫絕大多數(shù)人為此買單，其效果十分有限，甚至在一定程度上使人們對(duì)婚姻產(chǎn)生了恐懼心理，增加不婚率。

　　能降低離婚率嗎？

　　民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人曾表示，“離婚冷靜期”是根據(jù)中國(guó)婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況作出的一項(xiàng)重大制度安排，其目的是減少?zèng)_動(dòng)型離婚或草率離婚，也是借鑒其他國(guó)家和地區(qū)類似做法、應(yīng)對(duì)中國(guó)近年來(lái)離婚率持續(xù)增加的一個(gè)有效措施。

　　“離婚冷靜期”實(shí)施以來(lái)，其效果究竟如何？

　　民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)離婚人數(shù)為283.9萬(wàn)對(duì)、 2022年為287.9萬(wàn)對(duì)、2023年為360.53萬(wàn)對(duì)。2021年至2023年協(xié)議離婚占比逐年下降，分別約為：75.4%、72.9%、71.9%；訴訟離婚占比逐年上升，分別約為：24.6%、27.1%、28.1%。

　　蔣勝男表示，“離婚冷靜期”并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“黏合婚姻”的效果。她認(rèn)為，離婚率不是單一的數(shù)字，它需要和結(jié)婚率、生育率一起綜合考慮?！半m然‘離婚冷靜期’從行政手段上似乎讓協(xié)議離婚減少了，卻導(dǎo)致了訴訟離婚的增加，也擋不住結(jié)婚率、生育率的持續(xù)走低?！?/p>

　　民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)結(jié)婚登記數(shù)降至610萬(wàn)對(duì)，較2023年下降20%，創(chuàng)下自1980年以來(lái)的最低水平。

　　此外，2022年-2024年，中國(guó)年出生人口連續(xù)三年維持在900多萬(wàn)的水平，總和生育率（平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)）介于1.02至1.08之間。

　　一位不愿具名的法律界人士也表示，協(xié)議離婚率降低，訴訟離婚率升高，“這說(shuō)明‘離婚冷靜期’并沒(méi)有真正降低離婚率，反而增加了司法負(fù)擔(dān)。一些準(zhǔn)備協(xié)議離婚的不得已選擇了訴訟離婚?！?/p>

　　根據(jù)《民法典》第一千零七十九條規(guī)定，夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如果感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。

　　前述不愿具名的法律界人士表示，訴訟離婚最少需要三個(gè)月至六個(gè)月，但在實(shí)踐中，很多訴訟離婚耗時(shí)更長(zhǎng)，“官司打了兩三年時(shí)間的很常見(jiàn)。”這位人士強(qiáng)調(diào)，“離婚冷靜期”制度并未規(guī)定例外的情形，也就是對(duì)幾乎所有的登記離婚當(dāng)事人進(jìn)行了限制。“這確實(shí)可能會(huì)帶來(lái)一些不好的現(xiàn)象，比如在冷靜期期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、偽造債務(wù)、加劇家暴等，這也是選擇訴訟離婚的人越來(lái)越多的一個(gè)原因?！?/p>

　　蔣勝男認(rèn)為，高昂的離婚成本讓年輕人對(duì)婚姻望而卻步，而社會(huì)壓力（如“996”工作制、35歲職業(yè)歧視）才是生育率下降的主因。她認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)改善社會(huì)政策，讓年輕人愿意結(jié)婚、生子。“如果這些問(wèn)題無(wú)法改變，那么至少我們可以考慮刪除‘離婚冷靜期’的條款，讓人們?cè)诮Y(jié)婚和生孩子時(shí)感到更有安全感。畢竟，進(jìn)得去就容易出來(lái)，但如果進(jìn)入婚姻的門檻太高，最終選擇結(jié)婚的人就會(huì)少?！笔Y勝男稱。